聚焦高质量 挺进“深水区”，北京法治财政建设全面加力提效

​2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局起步之年，是以积极财政政策服务首都经济高质量发展全面加力提效之年。北京市财政局深刻领会把握党的二十大关于“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“全面推进国家各方面工作法治化”等重要决策部署，把发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，与发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用紧密结合起来，聚焦高质量，挺进“深水区”，在统筹发展与安全中更加突出依法行政、依法履职、依法理财、依法保障，使法治力量成为财政事业可持续发展和财政治理现代化的硬核支撑和坚实依托。

一是高擎“法之炬”，让法治教育挺进思想深处。北京市财政局结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织局处级领导干部专题学习研讨习近平法治思想，并将学习培训从“关键少数”延伸至本局近3年新录用的近40名财政人员。在习近平法治思想北京市守法实践研究基地、北京政府法制研究会、北京市法学会行政法学研究会等单位联合举办的学习研究宣传贯彻习近平法治思想主题征文活动中，该局有4篇研究报告分获一、三等奖和优秀奖，法制处被评为优秀组织单位。该局注重运用“谁执法、谁普法”“谁主管、谁普法”“谁服务、谁普法”责任制和局处两级普法责任清单推动法治教育持续走深、走实，机关党委将围绕党内法规“学、查、督、改、创”作为打造高质量党建品牌的重要抓手，机关纪委以组织年轻干部旁听职务犯罪案件庭审的方式帮助大家“扣好第一粒扣子”，办公室将“贯彻档案管理法规，筑牢保密工作防线”学习宣传活动贯穿全年始终，信息处将网络安全形势分析与相关法律法规学习培训紧密结合，经济建设处结合北京着力打造全球数字经济标杆城市组织讲解《北京市数字经济促进条例》，金融处着眼防范地方财政金融风险举办金融监管法律法规知识宣讲，党政群团处结合落实“过紧日子”要求组织开展大规模《行政单位财务规则》培训，政府采购管理处按照优化营商环境要求将依法监管培训延伸至中小微等不同类型主体，财政监督处在涉及市场主体的监管执法中坚持把送法释法挺在前面，综合处结合彩票市场监管检查面对面宣讲相关“条例+细则+办法”，综合事务中心运用警示案例组织开展电信网络反诈及消防安全法规培训，机关工会结合迎庆中国工会十八大编印发放依法维护职工合法权益宣传手册。该局注重将法治教育融入机关文化建设，组织教育事业处、公检法司处等处室及10个区财政局集中创作展示了17部法治文艺作品。

二是深研“法之策”，让法治思维挺进矛盾深处。北京市财政局针对财政部门如何应对“放管服”改革带来的事中事后监管执法难度和压力骤升、如何运用财税立法机制及手段严格规范财政政策制度创新和区域间财税利益竞争、如何运用财税立法机制及手段规范政府债务和政府性基金及政府股权投资管理、如何在执行政府采购法律法规中与招标投标法律法规协调衔接、如何对会计和资产评估执业机构涉足司法鉴定行为实施监管、如何把握财政信息依申请公开的具体尺度和边界、如何正确处理行政处罚法“慎罚”“免罚”“轻罚”规定与严厉整治打击“两师”行业四类违法问题的关系等突出矛盾和问题，积极配合财政部有关司局，连续到海淀区国家信息安全产业园、海淀区财金协同平台及海淀、丰台、大兴、顺义等区财政局开展调研，以同题共答、同向发力、同谋良策的方式推动高质量法治财政建设。该局认真梳理研究本局近几年频繁引发行政复议、行政诉讼甚至缠诉滥诉的突出矛盾和问题，邀请财政部条法司、北京市司法局及本市三级法院相关负责人出席“学习贯彻党的二十大精神，聚焦财政领域涉法涉诉疑难问题”研讨会，借助具有专业性、权威性的法治力量，推动解决“急难愁盼”的涉法涉诉问题。该局针对法治政府示范创建、行政规范性文件管理等面临的突出矛盾和问题，积极参加北京市法学会行政法学研究会“贯彻落实党的二十大精神，全面推进首善之区法治政府建设”研讨会、中国政法大学法治政府研究院首届“行政规范性文件法治化与高质量建设”研讨会，以主动亮相发声、虚心取经求教、积极引智借力等方式，推动解决了一系列“不敢、不会、不能”解决的法律实务问题。

三是紧握“法之杖”，让法治利器挺进发展深处。北京市财政局着眼于适应加快建设国内统一大市场、推动首都 经济高质量发展、优化营商环境、深化“改管服”改革等一系列新要求，及时修订完善《北京市财政局行政权力清单》以及《北京市财政局行政处罚工作规程》等行政执法制度，将集体审议由作出重大行政处罚决定的末端向处罚动议环节延伸，在拟作事先告知环节和拟作处罚决定环节嵌入两次集体审议，确保重大行政处罚更加严格规范、精准稳慎。该局研究制定了《北京市财政行政领域不予处罚事项清单》，对会计领域12项、政府采购领域72项轻微违法行为免予处罚，同时严格规范依法不予处罚的审核、决策流程，确保财政行政执法刚柔相济、体现应有的力度和温度。该局在涉及市场主体的监管执法活动中，严格落实违法行为主体依法享有的陈述、申辩和申请听证的权利，2023年连续举行7场重大行政处罚公开听证会，由法制机构及时向行政执法处室反馈根据听证情况形成的违法情形考量、法律依据适用、裁量基准尺度等意见，对选择性执法、粗放式执法和任性式执法筑起了依法公开监督的“防火墙”。

四是铸牢“法之盾”，让法治规范挺进风险深处。北京市财政局梳理规范法制机构对政府信息公开申请答复、信访投诉举报处理、重大行政处罚决定、制发行政规范性文件、制定财政政策措施、合同协议订立签署等进行法制审核的范围和流程，有针对性地采取法制审核扩围升级、前置预警等措施，并组织力量编纂《北京市财政部门行政规范性文件审查操作指引》及《公平竞争审查风险对照提示清单》，以运用正面清单“敲黑板、划重点”、运用负面清单“敲警钟、划红线”等多管齐下的措施，坚决纠治行政权力运行越位、缺位、错位，以及程序意识、依据意识、时限意识、证据意识不强等与法治化要求不符的隐患和问题。该局针对政府信息公开及有关行业监管领域行政复议、行政诉讼案件频发尤其是缠诉滥诉问题突出的困扰，研究制定《北京市财政局行政应诉工作规则》，坚持每起行政案件都由局主要领导、分管局领导会同法制机构研究审定应诉方案、答辩意见及证据依据材料，并明确由被诉行政行为的分管局领导及涉诉处室处级领导干部参加出庭应诉。2023年，该局依法处置行政复议24件、行政诉讼25件，其中由局级领导干部出庭应诉3件，安排处级领导干部出庭应诉23件，收到了以案压责促改、推动诉源治理的效果。

五是夯实“法之轨”，让法治约束挺进利益深处。北京市财政局将立法后评估从会计管理、政府采购等重要制度，向本市涉税费政府规章延伸，及时提出“立改废释”的建议和措施，并从维护统一市场和公平竞争的角度，对本局近3年出台的106件政策措施进行了全面清理，从地方立法及制度设计层面巩固扩大了本市减税降费、助企纾困及优化营商环境的工作成果。该局主动申请将监督检查中央重大政策落实情况、严格依法组织财政收入、落实减税降费政策、推进财政事权和支出责任划分改革、深化预算绩效管理改革、推进政府采购制度改革及政府采购一体化平台建设、规范政府债务管理等7项重点任务纳入本市法治政府建设工作要点，以“法治督察+绩效考核”的双重手段有力提升财政工作质效。该局把局处级领导干部带头述法作为重要抓手，实行述法工作与局处级领导班子和领导干部年度述职工作紧密结合、与接受市人大及其常委会对财政工作的依法监督紧密结合、与召开全市财政财务工作会紧密结合、与局领导班子民主生活会个人对照检查及整改紧密结合、与本局法治政府建设年度情况报告紧密结合，从触动思想、制度和利益的深处形成了对厉行法治的强力驱动。

六是擦亮“法之效”，让法治标杆挺进路径深处。北京市财政局积极研究破除财政工作专业性较强、法治财政建设经验相对“小众”等影响媒体关注及公众知晓的短板和困窘，2023年在《法治蓝皮书》、《中国财经报》、《中国政府采购报》、《中国财政》、《新理财》、《财政监督》、政府采购信息网、“法治北京”微信公众号、“法治京华”微信公众号等媒体，连续推出以研悟二十大精神构画法治财政建设“路线图”、把学习习近平法治思想作为财政人员“入职第一课”、参加学习贯彻习近平法治思想主题征文获佳绩、打开党建与法治一体化发展新通道、以法治服务保障为财政改革发展赋能添力、打造法治财政护航首都经济“新名片”、市区财政协力打造“政策工具箱”、以“六个一”精神推进法治政府建设、着力研探财政高质量普法新范式、结合主题教育兴起学法用法热潮、以五类法治课堂助力“稳中求进”、积极推进财税领域立法后评估、以“四个把握”推进行政规范性文件高质量治理、以“操作指引”促进“红头文件”规范治理、以“四步快进、七量齐抓”重整“红头文件”、开展“纪、法、财”联动协作式调研、深化财政监管领域调查研究、在政府采购等领域力推柔性执法、以法治“体检”助推政府采购提质增效、依法提升政府购买服务绩效管理水平、厘清司法会计鉴定业务监管职责等经验报道。在全国财政部门法治工作暨法律人才库入库人员培训班上，该局以“一个法治综述、两个典型经验、一个案例分析、一次专题发言”，全面系统地展示了新时代首都法治财政建设的新举措、新成效。在北京市法治机构负责人依法行政工作培训班上，该局介绍了聚焦财政政策公平竞争审查“1+4+N”机制和行政规范性文件管理“四步快进、七量齐抓”措施，成功获评两个北京市法治政府建设示范项目的经验。该局还结合年度工作收官，组织开展全市财政系统加强财政监管暨法治建设经验交流，安排顺义、大兴、东城、海淀、石景山、密云等区财政局，具体介绍开展法治财政示范创建活动、提升财政法治服务保障功能、依法加强政府采购监督管理、加大重点领域财会监督检查力度等工作举措及成效，以典型示范引路形成了把法治财政建设往深处引、朝实处抓的效果。